Forma zaświadczeń z US i ZUS
Wykonawca złożył zaświadczenie z Urzędu Skarbowego o niezaleganiu w płatności podatków oraz zaświadczenie z ZUS o braku zaległości w opłaceniu składek na ubezpieczenie społeczne opatrzone kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną, Czy zaświadczenia w takiej formie są wystarczające dla potwierdzenia braku podstaw do wykluczenie z postępowania o zamówienie publiczne?
Podpis elektroniczny
Jak wynika z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z 23.07.2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz.U.UE.L.2014.257.73) – dalej rozporządzenie eIdas, ‘podpis elektroniczny’ oznacza dane w postaci elektronicznej, które są dołączone lub logicznie powiązane z innymi danymi w postaci elektronicznej, i które użyte są przez podpisującego jako podpis (art. 3 pkt 10 rozporządzenia eIdas).
Kwalifikowany podpis elektroniczny’ oznacza zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego i który opiera się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego (art. 3 pkt 12 rozporządzenia eIdas). W związku z tym podpis jest umieszczany na dokumencie celem jego podpisania i wywołuje skutki prawne takie jak podpis własnoręczny.
Pieczęć elektroniczna
Pieczęć elektroniczna oznacza dane w postaci elektronicznej dodane do innych danych w postaci elektronicznej lub logicznie z nimi powiązane, aby zapewnić autentyczność pochodzenia oraz integralność powiązanych danych (art. 3 pkt 25 rozporządzenia eIdas).
Kwalifikowana pieczęć elektroniczna oznacza zaawansowaną pieczęć elektroniczną, która została złożona za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania pieczęci elektronicznej i która opiera się na kwalifikowanym certyfikacie pieczęci elektronicznej; (art. 3 pkt 27 rozporządzenia eIdas).
Pieczęć elektroniczną można zatem porównać do cyfrowego odpowiednika pieczątki firmowej. Jej celem jest potwierdzenie, że dokument został sporządzony przez daną osobę / firmę i jest autentyczny. W praktyce oznacza to, że dokumenty opieczętowane pieczęcią elektroniczną traktowane są jak oryginały i uznawane w Polsce oraz wszystkich państwach członkowskich Unii Europejskiej. Umieszczenie pieczęci elektroniczne nie oznacza jednak podpisania dokumentu.
Z powyższego wynika, iż z pewnością nie można złożyć oferty ani pełnomocnictwa opatrzonych pieczęcią elektroniczną zamiast kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub profilem zaufanym lub podpisem osobistym ( w zależności od rodzaju postępowania).
A jak jest z zaświadczeniami ZUS i US?
Zaświadczenie o niezaleganiu lub stanie zaległości wykonawca może otrzymać także w e-Urzędzie Skarbowym, poprzez samodzielne wygenerowanie dokumentu na spersonalizowanym koncie.
Zaświadczenie doręczane na konto podatnika w serwisie jest podpisane kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną Szefa KAS lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez upoważnionego pracownika urzędu skarbowego. Weryfikację zaświadczenia można przeprowadzić na stronie https://puesc.gov.pl/wer/.
Zaświadczenie wydawane jest na podstawie art. 306e w związku z art. 306ka ustawy z 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa.
Dokument elektroniczny wygenerowany z e-Urząd Skarbowy ma taką samą moc prawną jak tradycyjny dokument papierowy.
Na mocy art. 35c ust.1 ,ust.4 ,art.18 ustawy z dnia 16.11.2016 r. O Krajowej Administracji Skarbowej dokument elektroniczny wydany w e-Urzędzie Skarbowym jest równoznaczny z dokumentem wydanym przez właściwego naczelnika urzędu skarbowego.
Podobna sytuacja występuje w przypadku zaświadczenia ZUS o niezaleganiu w opłacaniu składek na ubezpieczenie społeczne.
Zgodnie z art. 71aa ust.1 ustawy z dnia o systemie ubezpieczeń społecznych W przypadku pism wydanych w postaci elektronicznej przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego Zakładu, które zostały opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym, podpisem osobistym albo kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną, doręczenie może polegać na doręczeniu wydruku pisma uzyskanego z tego systemu odzwierciedlającego treść tego pisma, jeżeli strona nie wnosiła o doręczanie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej lub nie wyraziła zgody na doręczanie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
Na podstawie art.50 ust4 c ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych wydruk tego dokumentu ma moc zrównaną z mocą dokumentów wydawanych przez Zakład, jeżeli zawierają dane, o których mowa w ust. 4b, umożliwiające ich weryfikację w sposób określony w tym przepisie.
Zatem zaświadczenie ZUS może mieć postać wydruku o mocy zrównanej z mocą dokumentu elektronicznego, przy zastosowaniu wykładni celowościowej istnieją podstawy do uznania, że wydruk zaświadczenia można traktować jako dokument wystawiony w postaci papierowej w rozumieniu paragrafu 6 przepisów rozporządzenia w sprawie dokumentów elektronicznych.
W konsekwencji można uznać, że wykonawca jest uprawniony do złożenia cyfrowego odwzorowania tego wydruku opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a w przypadku postępowań poniżej progu unijnego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym.
Żródła:
