Elektronizacja zamówień publicznych w 3 krokach- krok I

Elektronizacja zamówień publicznych z pewnością spędza sen z oczu Zamawiającym i niepokoi Wykonawców.   Ogólnie dostępnie, szczątkowe informacje wcale nie dają jasnych wskazówek jak działać po 18.04.2018r.  a potem po 18.10.2018r.,które to daty są kluczowe pod względem komunikacji elektronicznej pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą. Poniżej  w 3 krokach przedstawiam tajniki tego zagadnienia

KROK I – Komunikacja elektroniczna – wprowadzenie

1.Komunikacja pomiędzy Zamawiający a Wykonawcą

Ustawa pzp zakłada w art. 10 a komunikację pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, począwszy od  :

• składanie ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczeń -Centralni zamawiający od 18.04.2018r., pozostali Zamawiający od 18.10.2018r.
• składanie jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia – od 18.04.2018r.  
• art. 15 ust.2 ustawy nowelizującej pzp od 28.07.2016r./Dz.U. z 2016r.poz. 1020/

Pełna elektronizacja we wszystkich postępowaniach powyżej 30 00 euro dopiero od 18.10.2018r.

JEDZ elektroniczny w okresie od 18.04.18- 18.10.18 tylko w postępowaniach  unijnych.

Środki komunikacji elektronicznej

• to rozwiązania techniczne w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu transmisji danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności pocztę elektroniczną LUB faks.
• art.2 pkt. 17 ustawy pzp, art.2pkt.5 ustawy z 18.07.2002r. O świadczeniu usług drogą elektroniczną /Dz.U. z 2017r.poz. 1219/

Przysyłanie za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej:

• EPUAP
• elektroniczna skrzynka podawcza
• poczta elektroniczna
• dedykowany system przeznaczony do komunikacji pomiędzy z usługodawcą i przez niego zarządzany
• SMS
• nowoczesne faksy

Wybór środka komunikacji elektronicznej należy do Zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub SIWZ.

Należy  wskazać wymagania techniczne i organizacyjne wysyłania i odbierania dokumentów elektronicznych i informacji przekazywanych przy ich użyciu

• • §2 rozporządzenia PRM 27.06.2017r. W sprawie użycia środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oraz udostępniania i przechowywania dokumentów elektronicznych /DZ.U.z 2017 poz. 1320/

Zasada pisemności a komunikacja elektroniczna

Nadal obowiązuje zasada pisemności – art. 9 ust.1 ustawy pzp

Oświadczenie woli złożone w formie elektronicznej jest równoważne z oświadczeniem woli złożonym w formie pisemnej – art.78/1/ §2 kc

Elektroniczne forma czynności prawnej – oświadczenie woli w postaci elektronicznej + kwalifikowany podpis elektroniczny- art. 78/1/§kc

Moment złożenia oświadczenia woli – wprowadzenie oświadczenia do środka komunikacji elektronicznej w taki sposób, aby odbiorca oświadczenia mógł zapoznać się z jego treścią- art. 61 §2kc.

Kwalifikowany podpis elektroniczny –   elektroniczny odpowiednik podpisu odręcznego i zawiera wszystkie jego najistotniejsze cechy.

To również- bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu w rozumieniu ustawy z dnia 18.09.2001r. o podpisie elektronicznym -art.131 ustawy z 5.09.2015r. o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej /Dz.U. z 2016r.poz 1579

Faks:

nie stanowi doręczenia za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów o świadczeniu usług drogą elektroniczną- wyrok WSA III SA/WA 1836/06

spełnia jedynie warunki uprawdopodobnienia za pomocą pisma – wyrok SN z 23.11.2007r. IVCSK 228/07

 Obecnie  kwalifikowany podpis elektroniczny jest stosowany do :

• składania przystąpień w aukcji elektronicznej- art.91cust.2 ustawy pzp- obowiązkowo
• złożenia oferty w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa – fakultatywnie, art.173bcust.5 ustawy pzp
• złożenia odwołania, przystąpienia do odwołania – fakultatywnie / nie- profil zaufany/

Dokument elektroniczny:

• każda treść przechowywana w postaci elektronicznej np. tekst, nagranie dźwiękowe, wizualne lub audiowizualne – wg. tzw. rozporządzenia  eIDAS
• stanowiący odrębną całość znaczeniową zbiór danych uporządkowanych w określonej strukturze wewnętrznej i zapisany na informatycznym nośniku danych- wg.art.3pkt.2 ustawy z 17.02.2005r. O informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne /Dz.U. z 2017r.poz. 570/

Elektroniczna kopia dokumentu: Jeśli wykonawca nie posiada oryginału dokumentu, o którym mowa w art. 15ust.1 ustawy pzp w formie dokumentu elektronicznego  może sporządzić elektroniczną kopię takiego dokumentu

tj. należy podpisać kopię dokumentu przez wykonawcę albo odpowiednio podmiot trzeci, na które zdolnościach lub sytuacji polega wykonawca albo przez podwykonawcę-  kwalifikowanym podpisem elektronicznym np. skan dokumentu podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

Przekazana w taki sposób kopia dokumentu ma moc poświadczenia za zgodność z oryginałem.

Nie dotyczy: oświadczeń dotyczących Wykonawcy i innych podmiotów na których zdolnościach i sytuacji polega wykonawca na zasadach określonych w art. 22a ustawy pzp lub oświadczeń dotyczących podwykonawców.

• 5ust.1 i2 rozporządzenia PRM z 27.06.2017r. W sprawie użycia środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oraz udostępniania i przechowywania dokumentów elektronicznych /DZ.U.z 2017 poz. 1320/

Kopia dokumentu elektronicznego- każde niezależne od sposobu utrwalenia powielenie całości treści dokumentu elektronicznego niezapewniające integralności /niezmienności/ z pierwowzorem-

-może być sporządzona w postaci uwierzytelnionego wydruku zwizualizowanego pisma, zawierającego w szczególności:

1) jednoznaczny identyfikator tego dokumentu umożliwiający w razie potrzeby odnalezienie pierwowzoru w systemie teleinformatycznym;

2) datę wykonania wydruku.

• §2pkt. 5, §37 rozporządzenia PRM z 14.09.2011r. W sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania form wzorów i kopii dokumentów elektronicznych

Odstąpienie od stosowania środków komunikacji elektronicznej przy składaniu ofert, jeżeli:

1) z uwagi na wyspecjalizowany charakter zamówienia, użycie środków komunikacji elektronicznej wymagałoby narzędzi, urządzeń lub formatów plików, które nie są ogólnie dostępne lub nie są obsługiwane za pomocą ogólnie dostępnych aplikacji;

2) aplikacje do obsługi formatów plików, które nadają się do przygotowania ofert, korzystają z formatów plików, których nie można obsługiwać za pomocą żadnych innych aplikacji otwartoźródłowych lub ogólnie dostępnych, lub są objęte licencją i nie mogą zostać udostępnione do pobierania lub zdalnego wykorzystania przez zamawiającego;

3) użycie środków komunikacji elektronicznej wymagałoby specjalistycznego sprzętu, który nie jest dostępny dla zamawiającego;

4) wymaga przedstawienia modelu fizycznego, modelu w skali lub próbki, której nie można przekazać przy użyciu środków komunikacji elektronicznej;

5) jest to niezbędne z powodu naruszenia bezpieczeństwa środków komunikacji elektronicznej;

6) jest to niezbędne z uwagi na potrzebę ochrony informacji szczególnie wrażliwych, której nie można zagwarantować w sposób dostateczny przy użyciu środków komunikacji elektronicznej lub innych narzędzi lub urządzeń, które mogłyby być udostępnione przez zamawiającego.

Wówczas : ofertę składa się za pośrednictwem operatora pocztowego, osobiście lub za pośrednictwem posłańca.

Stosowanie innych środków komunikacji powinno być ograniczone do tych części oferty, dla których droga elektroniczna nie jest wymagana- motyw 53 i54 dyrektywy klasycznej

Przejdź do : KROK II

https://www.zamowienia-publiczne.net/elektronizacja-zamowien-publicznych-krok-ii/